2015年辽宁省公务员考试申论真题及答案  word版下载

一、申论资料2-5暴露了我国部分地区公共安全管理中存在的一些问题，请你对造成这些问题的原因进行概括。（20分）

　　要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200字。

　　【参考答案】

　　答：政府：警力不足；中作人员医疗知识缺乏；宣传不到位，发布及时，信息公开性差；工作不积极，执行难；缺乏限制客流措施；城市规划设计不合理，没有救援通道，道路拥堵，占用应急车道，延误救援。

　　游客：人多无序，秩序混乱；缺乏对政府信息的关注；情绪激动不安，丧失理性。

　　景区：缺乏客流承载量预算，游客过多。

　　商户：私自改装商店，安全隐患大；易燃物堆放多，人员密集。

　　【解题思路】

　　此题为概括题，而且为基本的四要素概括，属于单一式概括。出现了条理清楚的要求，考生要注意分类。而文中主体较为明确，主体分类法分类较为简单。

　　二、给定资料6显示，今年以来，一些地区陆续取消了很多大型群众活动，并形成“多米诺骨牌”效应。对此，你怎么看？（15分）

　　要求：分析全面，观点正确，表述流畅，不超过200字。

　　【参考答案】

　　应一分为二来看待。因为安全形势严峻，避免发生意外而取消大型群众性活动，有其合理的一面：大型群众活动规模达、参加人员多、危险系数高、安全问题突出，易出现公共安全事件。但也存在弊端：在推进社会主义文化强国建设、全面建成小康社会的进程中，国民参与热情不断高涨，停办影响了群众参与的积极性。

　　因此，应作出合理评估、设置应急预案、健全管理体系、做好风险评估、定期演练。

　　【解题思路】

　　此题没有直接给出作答范围，但根据材料的内容，资料6和资料7都涉及到了题干当中的关键词“大型群众活动”，因此可以判定材料范围为6、7两则。在资料6中，指出了大型群众活动中存在的一些安全隐患，但并不是所有的大型活动都会导致安全事故，而资料7中也指出了群众对于大型活动参与的积极性，因此应该在维护公共安全的基础之上，是群众能够有序参与进来。资料7同时提到了一些例子中可以借鉴的对策，是我们解决此类问题的依据。

　　三、给定资料7中，B市就业管理部门拟于5月份举办大型招聘会，假如你是该就业管理部门工作人员，为保障招聘会安全举行，你认为应重点关注哪些环节？请你对此提出自己的建议。（25分）

　　要求：内容全面，措施合理，有针对性，不超过300字。

　　【参考答案】

　　答：1.建立严密的规划和管理体系。建立并完善应急预案，隐患排查治理体系和安全预防控制体系。预案具体明确，提前组织演练以检验预案的科学性。

　　2.设立风险评估体系，预判人数及风险等级，对人员数量进行控制，完善安全制度与应急预案。根据相关数据，核算出本次招聘会的最大承载量，并予以公布。一旦人数接近或超过最大承载量，就必须立即启动应急预案采取限制分流措施。

　　3.加强对于社会群体性活动的安全重视程度。广而告之，让公众了解参加活动必须遵守的规章制度。通过通讯系统，确保人群能及时得到指导。

　　4.每一条通道必须预留出入口和应急通道。

　　5.制定大规模集会安全策划及安保人员的教育培训。现场配备紧急救援人员并制定后援预案。

　　【解题思路】

　　首先题干中出现建议字样，并且给定了身份为就业管理部门工作人员，由此判断为这是一道对策题。题干的要求中提到为保障招聘会安全举行提出建议，因此有关活动安全保障方面的资料都要看，从中找到相关对策，整理作答。

　　4.从给定资料出发，结合实际，以“公共安全管理的智与情”为题，写一篇议论文。（40分）

　　要求：观点明确，内容充实，论证严谨，语言流畅，800-1000字。

公共安全管理的智与情

　　随着我国城市发展水平的不断提升，人民的生活水平和幸福指数得到显着提升。然而仍有一些看似是突发情况的公共安全事件给很多家庭蒙上了阴影。冰冻三尺非一日之寒，在“突发”二字背后，不断拷问的是政府的责任。一个城市的公共安全不仅需要科学化的管理手段，更需要强化的，是以人为本的执政理念。在社会管理中融入更多人文关怀，便显得尤为重要。

　　然而现实却并非总是一帆风顺，在接二连三发生的踩踏、火灾等事件背后，缺少应急评估机制、安全管理体制的不健全、民众居安思危意识的缺乏等问题日益凸显。如何解决以上问题成为公共安全管理的重中之重。

　　建立风险评估机制。环境的人数承载力、人群结构等一系列可预见的灾害发生相关因素，对于一场大型群体性活动是否开展顺利有着重要指示作用。这就要求政府起到主导作用，科学有效的制定风险评估机制。前提条件，便是因地制宜，通过实地考察等形式充分掌握每一个活动场所的自身特点，做好实际数据的统计与分析。同时，要充分听取各方意见，召开由政府工作人员、防灾减灾专家以及群众组成的听证会，确保评估机制的可行性与人性化。

　　健全公共管理体制。在管理制度的设定与执行过程中，确保每一个环节都可以有序衔接。一方面，增多人力，对可预见危险的大型活动增多安保人员的配备，并且强化制度执行人员的防灾抗灾能力以及救援能力。另一方面，提高标准，定期对必备的救援基础设施进行检查，提高合格标准，确保施救过程中的顺利。在此基础上，定期演练，由政府、各企业、社区构建多元平台，反复强化群众的应对灾害的能力。

　　强化防灾预警意识。纵观几起公共安全事故，群众缺乏居安思危的意识，是潜伏在城市安全背后的重大隐患。媒体首先要发挥传播防灾意识与技能的重要功能，通过专题讲座、征文等形式提高市民的防灾意识，改变在逃生通道堆放杂物、私家车违规行驶等错误观念，充分认识此类举动的危害性。其次，居民防灾意识的自我觉醒是确保公共安全的有力后盾，每一个城市公民都应该自我反省，吸取以往事故中的教训，强化维护城市安全的理念。

　　每个个体对于一个城市，就好像细胞对于一个生命体。城市若要健康有序的发展，离不开对于每一个“人”的关怀。以人为本，提高政府的社会管理能力，转变政府的执政理念，是一个城市发展繁荣的必经之路。从管理型政府，转向服务型政府，需要每各方面共同努力，一个社会才能够和谐稳定的发展，一个国家才能够发展与壮大，一个民族才能够繁荣与富强！

满分100分 时限120分钟

　　一、注意事项

　　1、申论考试是对考生阅读理解能力、归纳概括能力、分析综合能力、提出和解问题能力、文字表达能力的测试。

　　2、参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

　　3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　　二、给定资料

　　1、党的十八大报告指出，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。

　　十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。

　　李克强总理在2015年政府工作报告中提出，要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。完善政绩考核评价机制，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光，坚决追究责任。要加强和创新社会治理，深化平安中国建设，确保国家安全和公共安全。

　　2、2014年的最后一天，上海外滩，夜景璀璨。赵葳葳拉着女友潘海琴的手，准备去外滩跨年。

　　到达外滩时，他们看见远处的观景台上站满了人，人群中能看到穿着反光背心的警察，“但相对于人群，警察还是少的。”赵葳葳说。

　　23点20分左右，涌向观景台的人越聚越多，这里的人流没有把控，人群全部自由活动，最终汇集成一道无序的洪流。

　　赵葳葳被拥挤的人群裹挟着，突然感到一股巨大的力量传递出来，整个身体向下倒去。有人大喊：“不要挤!”但很快被嘈杂的人声吞没。刹那间，在他的面前叠起一座1米多高的人堆，紧接着，哭声、喊声、救命声从四面涌来。赵葳葳急了，大声喊：“往后退!”但声音很快被吞没，警方虽然已经意识到人流活动的异常，但已经太晚了。

　　增派警力后，民警强力切入，分散人群，这个过程大概用了五至八分钟。同时调集值班备勤警力到场，先后派出500人。先期到场民警立即展开救援、救护工作，在救护车不能及时赶到现场的情况下，利用警车运送伤员。

　　赵葳葳抱着女友挤上一辆巡逻车，并恳求警察：“你们赶快救人呐!”警察无奈地回答：“我们也不会啊。”

　　这次突如其来的悲剧最终导致包括赵葳葳的女友在内的36人遇难，另有49人受伤。

　　此前，12月23日，上海一纸媒曾刊发消息《上海外滩跨年4D灯光秀今年停办》，但已经习惯于手机网络的人们却很少能得知消息。当地政府政务微博没有发布外滩灯光秀取消或易址举办的消息。微博评论中，曾有网友询问“外滩倒计时活动是否会取消”，但没有回复。

　　直至12月31日，政府门户网站发布了一则“便民提示”：今年外滩不再举行大规模迎新年倒计时活动。此时，对于多数人来说，计划已经安排妥当，鲜有人再去查看什么通知了。

　　3、每到黄金周，我国旅游景区的公共安全便成为一个巨大的挑战。

　　去年10月1日晚上开始，某着名风景区就出现游客排队上山、购票长时间等待的现象。到2日中午，景区内游客继续增多，道路已经接近瘫痪，约3万名无法游览又无法下山的游客滞留山上。部分情绪激动的游客开始拦停景区内的观光车，甚至谩骂、围攻景区售票处，强烈要求退票。这一冲突严重威胁到众多游客和相关人员的人身安全，最终，当地政府不得不出动武警部队才疏散了客流。

　　今年元旦，国家旅游局发出紧急通知，要求各地建立健全景区游客流量控制机制，完善安全制度与应急预案。1月4日，国家旅游局又在官网发布《景区最大承载量核定导则》，规定各地旅游景区都要根据景区面积、开放时间、游客的平均占用面积和平均游览时间等数据，核算出本景区的最大承载量，并予以公布。一旦游客人数解禁或者超过最大承载量，就必须采取限制分流措施。

　　然而，设定最大承载量限制客流，说起来简单，实施却并不容易。

　　位于北京的故宫博物院，早在2011年就曾尝试将每天的参观人数上限设定为8万，达到这个人数就停止售票。但在近年的实践中，大量买不到票的观众聚集在售票窗口前，而且情绪激动，焦躁不安，几次险些酿成公共安全事件。故宫只好重开售票窗口，限流被迫放弃。